藍中華《國防與軍事》分享會

今晚在吉隆坡朱晴溪路（Jalan Choo Cheng Kay）的“晴溪坊”，聽了藍中華主講的《國防與軍事》暨其主編的《馬來西亞外交與國防》導讀分享會後獲益良多，除了感謝晴溪坊主人家振宏與慧玲的安排與舒適場地提供，整理要點（包括個人觀點）如下：

1.外交政策主導國防政策（先外交，後國防）

這是世上許多國家的對外政策，以文官制的外交政策，主導與牽制武官制的國防政策，究其原因是為了以文官的文明性，來約束與壓制軍人好戰嗜血的“獸性”。在軍訓中，軍人除了被培訓成絕對服從上司命令與軍紀外，亦被訓練成通過徒手殺死動物，來激發出人最初的獸性與好戰性，所以軍人才有“殺人機器”之名。

在現代文明社會，若全然以國防政策來主導外交政策，除了日本軍國主義為歷史上的明顯例子，緬甸前軍政府和朝鮮金氏獨裁政權，亦是崇武抑文的少數國家，這些國家都展現了野蠻與不文明面貌。

基於國防隸屬外交的現實考量，導致作為終端使用者的軍人需求常被忽略，外交部與國防部產生摩擦，需調解兩者間的需求。

近年來，先進國已採用外交部長與國防部長聯合出席國際會議，或國與國會議的“雙軌制”（double track）外交與軍事變革，以避免文官在軍備採購中，把不符合國防軍需求的“垃圾”硬塞給軍隊的問題。

2009年之前，國防部為政府財政預算案，名列第二大開支的部門；2009年以後被衛生部取代，名列第三大部門。和平時期，國防開支的最大敵人，其實是財政部的軍費削減。美國一年的軍費為7000億美元，佔了總開支15000億美元的一半。

我國的三軍聯合作戰部隊（Markas Pemerintahan Gabungan Bersama）第一部隊設於吉打亞羅士打，以防備泰南武裝分子造成的威脅。第二聯合作戰指揮部設於沙巴仙本那，以對付菲南阿布沙耶夫武裝叛亂分子。陸軍有Markas Medan Timur和Barat軍區，海軍有4軍區。

《馬來西亞外交與國防》概念起源於2014年，花了4年收集學術文章而出版。

值得一提，在馬來西亞的外交政策上，幾乎採取以首相為主導與核心的“人治”局面，外交部的技術官僚與外交策略專家，無法左右首相的外交政策與決定。如馬哈迪二度拜相倡議的“向東（日本）學習”、前首相納吉任內與各國秉持友好的“以和為貴”，包括改善馬新關係、與大打中國牌吸引中資企業進駐（為了解決1MDB債務？）；候任首相安華與土耳其和總統埃爾多安的極為友好關係，因安華是回教青年運動出身。這使得馬來西亞的外交部長，只能持著“代表”身份出席各國際場合，而無法如同美國般，以國務卿的外交/對外政策為主導。

馬哈迪在近期訪華行，幾乎無功而返，其一原因是他二度訪日，且第二度訪日是在訪華行的前幾天，刺中了中國厭惡日本的敏感神經，加上馬哈迪提出借鑒日本的科技與技術轉移，包括第三國產車與日產汽車的洽談合作；對中國卻大談榴槤與棕油等農產品和農業，幾乎掃了強國的老臉。

2.實際威脅與感知威脅對國防戰略的部署

我國面對的實際威脅（real threat），其實是菲南武裝叛亂的蘇祿軍，但過去二三十年的國防政策，以國陣/巫統為主的政權，卻一直錯把新加坡當成是感知威脅（perceive threat，俗稱假想敵），使得我國把裝甲與特種部隊基地設於柔佛豐盛港，陸軍航空隊則在居鑾設有基地。

藍中華判斷這是令國防政策走偏鋒的問題，也是許多國家搞錯秩序的問題，如美國總是把中國當成假想敵，其實美國的真正威脅是恐怖主義與中東的恐怖分子；因為秩序錯亂問題，導致國防部內，各部互爭軍費的現象不時上演。

個人認為，馬來西亞把新加坡當成假想敵，是巫統政權典型馬來民族主義作祟的戰略思想，馬哈迪今二度拜相後，又重提馬新水供協議爭議內容，不禁替馬新關係罩上“馬哈迪主義”復辟的陰霾。

曾有軍事專家撰文形容，一旦馬新開戰，新加坡的防衛力量有能力佔領柔南與柔中，並把我國軍隊逼退至柔東北的豐盛港，因而有了Mersing Line的軍事定義，此舉也呼應了新加坡的戰略思想。

但馬新開戰的假設性局面迄今都沒發生，反而在2013年發生了菲南蘇祿軍武裝分子，入侵了沙巴拿篤的武裝佔領衝突，那是政府始料未及的，沒法迅速把軍隊和軍用物資動員運送到東馬對抗及驅逐蘇陸軍，政府最後使用亞航客機載送軍隊的權宜之計，成了國人批評的焦點。

太平盛世時，國人都不知道軍隊的實際狀況，不知道國防軍能打到什麼程度，所以當蘇祿軍三兩下就佔領了拿督領土，不禁舉國嘩然，對國防部和武裝部隊一片聲討。

我國空軍的C130運輸機運送人員有限，最有效的還是海軍的運輸艦，但海軍的3艘運輸艦，一艘在紅土坎軍港著火沉船，另兩艘供訓練和保養用途，當時只能徵用民事運輸艦。

3.為何要花70多億令吉採購潛水艇？

我國向法國採購兩艘鲉魚級潛艇（Scorpène-class），因惹上蒙古女郎阿旦杜雅抽傭與炸石案，而使得潛艇採購案成了一宗爭議不斷的醜聞。不過，這項早在1989年便出台的購置潛艇念頭，直到2003年才簽約購買，6年後的2009年移交第一艘潛艇，當時又發生“潛艇不能潛”的風波，令國人更不認同耗巨資買潛艇，2010或2011年則移交第二艘潛艇。兩艘名為KD Tunku Abd Rahman與KD Tun Razak的潛艇，目前駐紮在沙巴Teluk Sepanggar海軍基地，游弋於南中國海一帶，有監督南中國海情勢的軍事目的；而非早前盛傳部署於平均水深僅25米的馬六甲海峽。

弄清了建軍方向，國防政策搞對了，便能合理化購買軍備。國防政策在於分析未來10年的敵人，因軍備建設的週期太長，無法預估10年後的情況與區域局勢，但國防政策制定人始終需面對這風險。

早在1989年時，我國便有要向英國購潛水艇的計劃，但英國只賣核潛艇而不賣以柴油為驅動的常規潛艇。物換星移，今天的南中國海局勢演變，越南向俄羅斯買了6艘潛艇，俄國在四五年內交貨；新加坡也買了6艘，主要活動區域在南中國海，印尼也買了潛艇，如果我國當初沒買，今天反而成了沒潛艇的東南亞國家（汶萊除外）。

潛艇主要功能在於威懾，只要一段海域上有潛艇出沒，其他艦艇便不敢貿然駛近，如同控制甚至封鎖海域，但一艘潛艇最多只能裝載22枚魚雷，因此潛艇不在於主動攻擊。

大馬國防軍力的建設 （Kesiapsagaan）或戰備能力，官方規定目標為70%，意味可調動與作戰的能力，但防長末沙布說了我國只有4架俄制米格與蘇凱戰機可飛，原因是零件替換費太貴，甚至貴過市價50%。時任防長阿末扎希曾坦言，基於需經過中間人交易，導致維修保養費貴上了一半，同時缺乏機師，因此我國向有190架蘇凱俄式戰機的印度取經。蘇凱戰機與我國由英國協助建立的西式導彈與雷達系統不銜接，造成很多問題。

為何我國要向俄國購戰機？其實美國國會當時已通過F18大黃蜂戰機的軍售，但我國向俄國採購戰機，來自於馬哈迪在1991年12月蘇聯解體後的設想，他不要我國在採購軍備上過於依賴西方，因此接觸了俄國和了中國。馬哈迪稱，採購俄式軍備是為了多元化武器軍備，內情是純粹出於政治考量，衍生了政治主導軍備採購的架構，而非國防需要的問題。俄式米格與蘇凱戰機，屬於蘇聯時期各別飛機設計局的軍備競爭者。

4.南中國海主權爭端

我國目前面對的唯一常規威脅，為南中國海主權爭端，該海域除了蘊藏豐富石油，中間海域深達2000米，萬一爆發戰爭，中國的核潛艇可匿藏該處發射核導彈，中國目前的南海艦隊核潛艇基地設於海南島。

南中國海對中國是戰略需求，對我國只是經濟利益，我國應盡量不去刺激中國，馬中在國防上保持自律克制，我國至多驅逐中方的執法船闖入爭議海域。

各國的領海界定過去是3海里，在於火炮的射程範圍，目前為12海里，意味軍事科技的進步，提升了射程距離。

馬來西亞曾倡導，東南亞區域為禁止核發射場，但有一些東南亞國家默許或在不知情下，允許外國尤其是美國的戰艦攜帶核彈頭進入區域內。